缅甸震后停火为灾难外交提供了难得的机会

曼谷（美联社）——缅甸交战各方在上周的毁灭性冲突后宣布暂时停火，这是一场罕见的冲突降级，自2021年以来，这场冲突已造成数千人死亡，300多万人背井离乡。

专家们表示，如果停火——首先由反对军事统治的人宣布，然后由军方配合——能够持续下去，它们可能会提供一个努力实现和平的机会。

缅甸战略与政策研究所（Institute for Strategy and Policy - Myanmar）周三发布的一份报告称，这可以成为“促进敌对双方合作、减少冲突、为和平奠定基础的催化剂”。

这家总部位于泰国的智库表示：“至少，如果双方达成协议，在战术上缓和冲突，停止敌对行动，这可能被视为一个积极的先例。”

但周四已经有报道称发生了新的战斗。

谁是竞争的力量？

​

尽管在人数和武器方面拥有巨大优势，但敏昂莱（Min Aung Hlaing）大将领导的军政府已经失去了对缅甸大部分地区的控制，让位于支持民主的武装分子和少数民族游击队。几十年来，这些武装分子一直在争取自治。

影子民族团结政府周六表示，其武装力量人民国防军（People’s Defense Force）将在两周内不在地震灾区开展进攻行动，以促进救援活动。这支部队主要由从事防御行动和伏击的地方部队组成。

由三个强大的民族游击队组成的“三兄弟联盟”星期二宣布停火一个月。该组织控制着缅甸东北部和西部的大片领土，停火给了他们巩固控制的机会。

周三晚上，军方宣布了类似的单方面停火，以帮助开展救援和恢复行动，停火将持续到4月22日。据广泛报道，军方在地震发生后仍在继续进行空中轰炸。

各方都保留采取自卫行动的权利。与政府军作战的另一个少数民族组织克钦独立组织（Kachin Independence Organization）周四宣布停火。

为什么军队自己宣布停火？

在宣布这一消息的同时，缅甸政府还证实，敏昂莱将出席本星期举行的孟加拉湾地区国家会议。

地震前，他出席会议被认为是他争取国际合法性的一次胜利。

​这是敏昂莱自2021年在印度尼西亚参加另一个地区会议以来，首次访问他的政府主要支持者——中国、俄罗斯和俄罗斯的盟友白俄罗斯以外的国家。

因为抵抗力量通过宣布停火占领了道德制高点，如果他高调的曼谷之行不能与他们达成一致，他的政府就会蒙上更黑暗的阴影。在他周四抵达后，军方的批评者仍在抗议他参加会议。

和平的机会有多大？

战略与政策研究所的报告显示，可能包括社会动荡的延续，甚至加剧。

与此同时，“战术上的降级”可能会导致“敌对状态的停止，这将有助于地震救援后勤，保护平民，确保国内和国际援助的流动，并显示出对人道主义精神的承诺。”

报告称，“战略性降级”需要在停火的同时，采取旨在达成长期政治解决方案的建立信任措施，包括建立安全区、建立运送援助物资的人道主义走廊，以及促进敌对团体共同管理援助物资。

机会似乎很渺茫。

在过去的自然灾害之后，军方加强了控制，加强了镇压，特别是2008年的纳尔吉斯热带风暴，造成13万多人死亡，以及2023年。

伦敦大学学院灾难与健康教授伊兰·凯尔曼在接受美联社电子邮件采访时表示：“到目前为止，灾难外交在国家之间和国家内部几乎没有取得任何成功。”

他说：“菲律宾总是经历一系列灾难，其中一些导致了暂时的停火，但没有一个导致解决内部暴力冲突。”

​

凯尔曼说：“许多持久和平协议是通过国际压力或调解达成的，而不是来自灾难或努力避免灾难。”“灾难外交目前的教训是，许多政府并不优先考虑和平或其公民的福祉。”